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《十堰市推進“互聯網+放管服”改革實施方案》征求意見稿

日期:2017-12-26 作者: 來源:

  運用“互聯網+”思維,深化“放管服”改革(以下簡稱“互聯網+放管服”改革)被確定為市全面深化改革領導小組2017年度重大改革項目之一。借十堰市列為全省“互聯網+放管服”改革試點的契機,為持續深化“放管服”改革,著力營造法治營商環境和高效政務環境,特制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實市領導領銜推進重大改革項目的有關要求,以“互聯網+”思維引領“放管服”改革,按照網上集中辦理、服務便民利企、數據開放共享的總體思路,加快建立“一網覆蓋、一次辦好”的“互聯網+放管服”改革體系,真正讓企業和群眾少跑腿、好辦事,不斷提升政府治理能力和企業群眾的獲得感。

  (二)工作目標

  ——搭建“一網覆蓋、線上運行”的平臺架構,逐步建立覆蓋全市行政審批服務、“雙隨機一公開”監管和中介服務管理等業務的“放管服”改革運行網。

  ——完善“一套標準、一窗受理”的工作機制,深入推進行政審批標準化和信息化建設,全面梳理規范行政許可和公共服務事項,優化業務辦理流程,逐步實現行政許可和公共服務事項一口受理、網上辦理。

  ——建立“一體流轉、一庫共享”的技術保障,建立統一身份認證平臺、電子證照庫和數據共享交換平臺,推進網上辦事系統互聯互通和業務協同,促進各地、各部門的政務信息資源深度融合、開放共享。

  二、主要措施

  (一)夯實“一套標準管運行”的工作基礎

  1、組織編制“三項”清單。組織相關部門分別梳理“馬上辦”事項清單、“網上辦”事項清單、“一次辦”事項清單,并在市政務服務網站進行公示。(牽頭單位:市政務服務中心、市發改委;責任單位:市直具有審批職能的部門、涉及投資項目聯審平臺的部門。)

  2、統一事項錄入標準。結合編制公布的市、縣兩級權責清單和公共服務事項清單,嚴格規范事項名稱、編碼、類別、實施依據等要素信息,逐步實現對行政許可和公共服務事項的錄入、編輯、變更等全過程管理。按照全國《行政許可標準化指引(2016版)》的要求,推動各部門按事項逐項編制服務指南、業務審查細則。(牽頭單位:市政務服務中心、市編辦、市質監局;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  3、集成流程減少環節。進一步優化審批服務流程,減少辦事環節,實行“一個流程”解決“一件事情”。規范申請受理標準,嚴格受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限、基本流程等要素,依法科學合理優化辦事程序。結合開展減證便民專項行動,全面清理精簡各類證照,各部門可通過信息共享獲取相關信息的,不得要求申請人提供相關證明材料。(牽頭單位:市政務服務中心、市編辦、市人社局、市發改委;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  4、強化效能監督管理。依托網上大廳評價、實體大廳評價、第三方社會調查等數據,建立科學合理的考核評價指標體系。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的審批服務記錄與督查機制,確保所有行政許可和政務服務事項辦理流程、結果信息全過程公開,方便監督。(牽頭單位:市紀委監察局、市編辦、市政務服務中心;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  (二)構建“一網覆蓋、一次辦好”的總體架構

  1、集成信息提高效率。按照“一網覆蓋、一次辦好”的總體架構,依托楚天云平臺和省政務數據共享交換平臺,推動全市政務服務門戶網站、政務服務管理平臺和部門業務辦理系統的整合優化,將所有行政審批和政務服務事項的入口和出口全部整合到市政務服務門戶網,實現省、市、縣三級政府及其工作部門一體化網上審批,深入實施數據整合和業務融合,推動服務辦理協同化,整合優化相關事項的申請材料和表單,探索實施前臺多事項一表式申請受理,后臺多部門并聯辦理的一體化、集成化審批服務模式,實現辦事材料跨部門、跨區域、跨行業互通共享。(牽頭單位:市政務服務中心、市編辦、市經信委;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  2、推進業務辦理系統融合貫通。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的審批服務模式,依托省行政權力運行系統,按技術規范主動做好對接,形成統一的服務入口,提供網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付、咨詢投訴、物流寄送等服務,實現“單點登錄、全網通辦”。(牽頭單位:市政務服務中心、市編辦、市發改委、市經信委;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  3、推動事項網上辦理。加快行政許可和公共服務事項標準的線上線下融合運用,逐步實現在線申請、在線受理、在線審批。探索網上辦事移動客戶端、微信公眾號的“掌上辦事”服務功能,將業務辦理端口前移,提高一次辦好率。(牽頭單位:市政務服務中心、市編辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  4、拓展審批服務方式。完善服務配套,開展延時、錯時、預約服務,大力推進網上申請、網上查詢、網上支付、網上辦理、物流寄送等服務。結合不同接入渠道和服務對象特點,不斷優化服務界面,深化移動客戶端、微信端、自助服務終端等的開發應用,為群眾和企業提供更方便、更快捷的服務方式。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  (三)創新“一個平臺作支撐”的監管方式

  1、推廣應用“雙隨機一公開”監管平臺。全面推進“雙隨機一公開”監管,依托全省統一的“雙隨機一公開”監管平臺,推進“一單兩庫一表一細則”在線應用,加強與省信用信息公共服務平臺和國家企業信用信息公示系統(湖北)對接,促進信用信息的歸集、披露、應用及信用主體權益保護等,為加強事中事后監管提供平臺支撐,做好市場主體異常名錄庫和嚴重違法失信企業名單管理工作。(牽頭單位:市編辦、市工商局、市發改委、市政府法制辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  2、大力推進信息化監管。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,建立產品信息溯源制度,重點加強對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備等關系人民群眾生命財產安全的重要產品監督管理。探索移動執法、電子案卷、在線即時監測等信息化監管方式,提高監管效能。(牽頭單位:市質監局、市食藥監局、市農業局、市工商局;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  3、積極推進社會信用監管。加強對省信用信息公共服務平臺的深度開發利用,推進企業信用信息公示“全國一張網”應用。落實企業注冊登記備案信息、企業年報和自主公示信息、行政處罰信息、以及其他應當依法公示的信息全國集中關聯、整合和統一公示工作,推進跨部門涉企信用信息歸集共享;進一步發揮事中事后監管聯席會議成員單位作用,完善跨部門歸集公示信息交換機制,實現涉企信息互聯互通、開放共享;加強企業公示信息的大數據應用;探索建立守信激勵和失信聯合懲戒機制。(牽頭單位:市發改委、市工商局、市編辦、市民政局;責任單位:各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門)

  三、實施步驟

  (一)準備階段(2017年6月至9月)。制定推進“互聯網+放管服”改革實施方案,明確牽頭單位和責任單位,細化任務分工。啟動“互聯網+放管服”改革項目推進工作。

  (二)實施階段(2017年10月至12月)。加快推進行政權力運行系統、“雙隨機一公開”監管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監督平臺在市直相關部門及縣(市、區)應用。

  (三)總結階段(2018年1月至2月)。完成2017年“互聯網+放管服”改革各項目標任務,各牽頭單位報送專項工作總結。專題組及時匯總總體情況和改革成果報送市委、市政府。

  四、組織保障

  (一)加強領導,統籌謀劃。各地各部門要切實加強對“互聯網+放管服”改革工作的領導,將其列入重要改革日程,主要負責人親自抓,明確分管領導牽頭抓,組織專班具體抓,制定具體實施方案,明確工作時間表、路線圖,細化分工,責任到人,確保改革措施落實到位。

  (二)明確分工,協調推進。按照“全市一盤棋”的要求,各牽頭單位要會同責任單位制定具體實施辦法,落實責任分工,保障改革任務順利推進。

  (三)嚴格考核,確保落實。將此項改革納入市政府重點督查事項,由政府督查室牽頭對工作進展和落實情況進行監督檢查,按照時間節點量化考核標準,對工作落實不到位的進行問責督辦,推動各地各部門按時保質完成任務。

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